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工商時報【記者彭禎伶、張中昌╱台北報導】

財政部要標售國有土地地上權，供開發商興建住宅出售，金管會昨（17）日跨部會委員會上引發諸多「疑慮」，由於財政部只給予建物「使用權」，並非「所有權」，依銀行法及民法，恐不得申請房貸。

金管會解釋，民國93年，財政部發布函令，表示國有非公用土地若出售地上權，其上建物所有權仍歸國有，也就是說，現在建商拿到國有土地的50年地上權，若蓋成房屋出售，民眾拿到的只是房屋「使用權」，房屋所有權仍是政府的，50年後要收歸國有。

昨日會議中，財政部建議金管會以解釋的方式，將房屋使用權解釋為銀行法第12條的「權利質權」，可進行擔保授信，但由於先前法院判決，權利質權必須是可以讓與的債權或其他權利為標的物的質權，要可自由移轉、出售，使用權歸屬於所有權，不能分離出來當成權利，判決公有土地地上權的房屋不算權利質權。

銀行局官員解釋，財政部93年的函令簡單解釋，就是國有土地地上權標售，若蓋成房屋出售，買房子的人只有「使用權」，就相當於只是承租50年的房子，承租戶是沒有權利去貸房貸的。

財政部希望金管會用解釋方式，解釋使用權可抵押貸款，以增加地上權標售的身價及誘因，但金管會表示，這是民法規定的權利質權，不是金管會說了算，若是財政部廢除93年的函令，建物所有權給購買的民眾，就可以貸房貸，但就一定要併入銀行法第72條之2的限額計算，不可能例外排除。

金管會說，地上權融資所衍生出使用權是否可以做為擔保品，涉及民法上是否可視為權利，可以作為質權或擔保品還待釐清、研議，因此還要再開會討論。金管會也建議財政部，若廢除93年的函令，將地上權的建物所有權給購買的民眾，未來期滿，民眾有權優先承購政府土地，若政府不賣，建物所有人恐會堅持不搬離，土地也難收回，勢必會有一些糾紛，建議財政部要再多考慮。